Ответы на вопросы, изложенные в обращении жителей с. Балаганное, с. Тауйск и пос. Армань Ольского городского округа Магаданской области касающиеся организации рыболовства, в том числе в период лососевой путины

В соответствии с поручением врио губернатора Магаданской области С.К. Носова, данным по итогам рабочей поездки в Ольский городской округ, Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области подготовило разъяснения на вопросы, касающиеся организации рыболовства, в том числе в период лососевой путины.

При подготовке ответов использована информация, предоставленная уполномоченными органами исполнительной власти.

1. Вопрос: «На лицензионном участке в день можно приобрести только две лицензии на одного человека. В случае, если в сетку попадает косяк, который превышает разрешенные номы, людям не разрешают оплатить улов, а заставляют выкидывать рыбу в море. При отказе, составляют протокол, изымают орудия лова. Почему нет возможности оплатить рыбу?»

В связи с большим количеством рыбаков-любителей, желающих осуществлять рыболовство тихоокеанских лососей, для обеспечения их доступа на участки комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области (далее – Комиссия) рекомендовала организаторам любительского рыболовства оформлять не более двух «путевок» на одного рыбака в один день, по принципу: «Отловил свою рыбу, дай возможность поймать и другим».

В соответствии с пунктом 60 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила рыболовства) организаторы любительского рыболовства обязаны исполнять решения Комиссии.

2. Вопрос: «На лицензионном участке вылов рыбы оплачивать по факту.»

В соответствии с пунктом 61.9 Правил рыболовства граждане не вправе превышать объем и количество добытых водных биоресурсов, установленных в путевке.

3. Вопрос: «На лицензионных участках на реке и на море стоимость лицензии и количество разрешенных к вылову особей разное. С чем это связано?»

Стоимость «путевок», как и разрешенное к вылову количество рыбы на лицензионных участках определяется организаторами любительского рыболовства самостоятельно, исходя из понесенных затрат, и в рамках рекомендаций Комиссии. Затраты включают в себя средства, затраченные на организацию данного вида рыболовства, содержание участка, на оплату труда, а также на уплату налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, которые предусматривают разную ставку сбора для анадромных видов рыб в реке и море.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность данных организаций.

4. Вопрос: «С чем связан запрет на вылов разнорыбицы (камбала, сельдь, малоротая корюшка) в Северо-Охотоморской подзоне?»

«Мы на протяжении последних лет не имеем возможности поймать для собственных нужд разнорыбицу (камбалу, сельдь, малоротую корюшка) в связи с отсутствием лицензионного участка на вылов данных видов рыб.»

Обязательного осуществления любительского рыболовства всех объектов водных биоресурсов, за исключением тихоокеанских лососей, на лицензионном участке законодательством не установлено. Добыча (вылов) таких объектов, как камбала, сельдь и корюшка малоротая может осуществляться свободно и бесплатно с соблюдением Правил рыболовства.

В связи со 100 % освоением промышленными компаниями Дальневосточного региона камбал и краба колючего в Северо-Охотоморской подзоне Охотского моря приказом от 13 августа 2018 года № 362 введен запрет на добычу этих объектов с 08 сентября по 31 декабря 2018 года только для промышленного и прибрежного рыболовства. Также в связи с освоением объемов наваги и корюшки малоротой в указанном районе Минсельхозом России планируется ввести запрет на добычу этих объектов. Приказом будет установлено на какие виды рыболовства он будет распространяться.

5. Вопрос: «С чем связан вывод представителей КМНС за пределы лицензионных участков, где вылов рыбы затруднен?»

В соответствии решением Охотского территориального управления Росрыболовства традиционное рыболовство всех объектов ВБР, за исключением тихоокеанских лососей и гольцов, может осуществляться на акватории Северо-Охотоморской и Западно-Камчатской подзон Охотского моря, прилегающей к побережью Магаданской области. Добыча анадромных видов рыб в соответствии с решением Комиссии (протокол от 01.06.2018 № 1) разрешена на б о льшей части акватории Тауйской губы и Залива Шелихова вблизи населенных пунктов, а также на рыбопромысловых участках по согласованию с пользователями этих участков. По имеющейся информации, при наличии свободных мест гражданам из числа КМНС такие согласования дают.

6. Вопрос: «Продление срока вылова анадромных видов рыб для коренных малочисленных народов Севера до 01 октября 2018 г.»

«Об отмене режима проходных дней.»

«Закрыть реку Тауй для рыбопромышленников.»

Данные вопросы находятся в компетенции Комиссии. При этом необходимо отметить, что Комиссия обязана принимать решения с учетом Правил рыболовства и рекомендаций научных организаций. Данный порядок деятельности комиссии установлен приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170. На прошедших заседаниях они были рассмотрены. По информации ФГБНУ «МагаданНИРО» в реках Тауйской губы наблюдается недостаточное заполнение нерестилищ, поэтому на указанной акватории с впадающей в нее реками с целью сохранения запасов тихоокеанских лососей был введен режим проходных дней для всех видов рыболовства, за исключением рыболовства в целях аквакультуры и рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, сроки и условия добычи по которым устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству (не на местном уровне). По этой же причине Комиссией было принято решение сроки добычи тихоокеанских лососей не продлевать.

7. Вопрос: «Вопрос о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства коренных малочисленных народов Севера (когда будет проводиться?)».

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления традиционного рыболовства анадромных видов рыб будет организован и проведен Охотским территориальным управлением Росрыболовства на основании утвержденного Перечня рыбопромысловых участков (далее - РПУ).

Для утверждения Перечня РПУ законодательством предусмотрена процедура, в соответствии с которой:

- проведено 23.03.2018 заседание комиссии по формированию рыбопромысловых участков, на котором было решено сформировать 5 РПУ для осуществления традиционного рыболовства в Магаданской области;

- в соответствии с Порядком определения границ рыбопромысловых участков (приказ Минсельхоза России от 22.03.2013 № 143) Минсельхозпродом был подготовлен требуемый пакет документов и направлен в Охотское территориальное управление Росрыболовства для получения заключения о соответствии формируемых участков законодательству РФ;

- территориальным управлением Росрыболовства подготовлено и получено положительное заключение;

- документы с заключением направлены в Федеральное агентство по рыболовству (г. Москва), для получения окончательного согласования.

После получения согласования необходимое постановление Правительства Магаданской области об утверждении Перечня рыбопромысловых участков будет принято и опубликовано в СМИ для последующей организации Охотским территориальным управлением Росрыболовства процедуры конкурса.

8 . Вопрос: «Прекратить силовой беспредел силовых структур в отношении жителей прибрежных сел.»

Для ответа на данный вопрос необходима конкретная информация о случаях превышения служебных полномочий сотрудниками правоохранительных органов, с указанием ФИО сотрудника, названия правоохранительного органа и факта нарушения законодательства. С заявлением рекомендуем обращаться в органы Прокуратуры.

9. Вопрос: «Отменить «выход в море» в 6 мильной зоне Магаданской области.»

«Малому бизнесу выделить квоты на вылов лосося.»

«Выделить квоты для населения прибрежных поселков (по прописке), внести 6-мильную зону и организовать пункты приема ВБР, контролируемые на берегу по факту вылова.»

В соответствии с пунктом 9.2 Правил рыболовства 6-миьная зона установлена для пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов. В целях реализации свежих уловов данного направления прибрежного рыболовства Правительством Сахалинской области разработано и принято постановление от 09.10.2015 № 415 «Об организации оборота рыбы свежей», согласно которому администрациям муниципальных образований рекомендовано организовать закупочные пункты (центры).   

Приказом Минсельхоза России от 04.06.2018 № 228 в Правила рыболовства внесены изменения. Согласно новой редакции пункта 9.2 правила рыболовства по 6-мильной зоне распространены на пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством пользователи Магаданской области имеют право осуществлять такое же рыболовство, как в 6-мильной зоне Сахалинской области.

Для этого, в соответствии с законом от 24.12.2004 № ФЗ-166
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лицам, планирующим осуществление рыболовства в предпринимательских целях (прибрежное или промышленное рыболовство), необходимо зарегистрироваться в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и получить право на добычу водных биоресурсов.

Право на осуществление промышленного и прибрежного рыболовства возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка (для добычи анадромных видов рыб), либо на основании договора о закреплении долей квот водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов устанавливается (далее - Договоры о закреплении долей квот) (для добычи сельди в Северо-Охотоморской подзоне Охотского моря, минтая, краба синего и краба камчатского), либо на основании договора о предоставлении в пользование водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов не устанавливается (для добычи ВБР, за исключением вышеперечисленных).

Договоры о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» были переоформлены, а после вступления в силу данного закона предоставлялись по конкурсу. Последний конкурс для промышленного и прибрежного рыболовства был проведен Охотским территориальным управлением Росрыболовства в 2017 году, в настоящее время проведение конкурса не планируется.

Договоры о закреплении долей квот на вылов ВБР, для которых устанавливается ОДУ, были заключены 2008 году по историческому принципу, то есть, с теми организациями (юридическими лицами), которые до 2008 года имели такие договоры и осуществляли по ним добычу. После 2008 года ряд договоров был расторгнут. В дальнейшем они заключались по результатам аукционов. В аукционе, проведенным Охотским территориальным управлением Росрыболовства в 2015 году, ни одна организация участие не приняла, и аукцион был признан не состоявшимся. В аукционах, организованных Федеральным агентством по рыболовству, могут участвовать любые организации и индивидуальные предприниматели Дальневосточных регионов.

Договоры о предоставлении в пользование водных биоресурсов, на которые общий допустимый улов не устанавливается, заключаются ежегодно (сроком действия до конца года) на основании типового заявления, поданного в Охотское территориальное управление Росрыболовства. Ежегодно заключается порядка 150-180 таких договоров с организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Магаданской области. По таким договорам в прибрежье Магаданской области вылавливаются морские млекопитающие, камбалы, навага, треска, мойва, малоротая корюшка, колючий краб в Северо-Охотоморской подзоне, а также сельдь в Западно-Камчатской промысловой подзоне.

Вопрос отмены «выхода в море» в 6-мильной зоне Магаданской области требует уточнения. В настоящее время судовой промысел в 6-мильной зоне Магаданской области с доставкой свежих уловов на территорию Магаданской области не осуществляется.

10. Вопрос: «О возможности вылова членами семей, не являющимися представителями малочисленных народов, когда сами пользователи из числа коренных малочисленных народов не имеют возможности самостоятельно осуществить вылов водных биологических ресурсов.»

«Разрешить вылов по доверенности.»

«Разрешить отлов для КМНС по доверенностям и через общины.»

На сайте областной прокуратуры Магаданской области от 25 мая 2018 года опубликовано следующее разъяснение по данным вопросам: «Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённые приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, не содержат запрета осуществлять рыболовство лицом из числа коренных малочисленных народов для личного потребления в отношении членов его семьи (супруга, несовершеннолетних детей, престарелых, имеющих физические недостатки и др.).
Передача по доверенности права, то есть самовольная переуступка права на добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства гражданами, которым такое право предоставлено в установленном порядке, третьим лицам за исключением, супругов, несовершеннолетних и недееспособных лиц, является нарушением действующего законодательства, за которое предусмотрена ответственность.
Таким образом, лица, получившие разрешение на вылов рыбы для традиционного ведения хозяйства, имеют право осуществлять добычу водных биологических ресурсов для личного потребления без возможности передоверия третьим лицам».

Органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции в области рыболовства, учитывают мнение областной прокуратуры Магаданской области.

11. Вопрос: «Увеличить смехотворный вылов лососевых по решениям для КМНС.»

«Увеличить количество выделяемой рыбы для вылова КМНС (сейчас 100 кг).»

Для реализации пункта 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Магаданской области были рассчитаны и согласованы с Федеральным агентством по рыболовству количество (лимит) объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, которое не облагается налоговыми сборами. Исходя из исторически сложившейся практики удовлетворения личных нужд граждан из числа КМНС Магаданской области общее количество водных биоресурсов составило в среднем 500 кг (в «урожайный» по подходам лососевых видов рыб год - 531 кг, в годы низких подходов - 481 кг) на человека в год, для оленеводов данное количество составляет в среднем 600 кг (от 531 кг до 681 кг). Данное количество распространяется как на трудоспособных взрослых граждан, так и на младенцев, и пенсионеров. Заменить весь объем выделяемых квот на лососевые виды рыб не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого количества ресурса.

12 . Вопрос: «Приравнять старожилов и родившихся здесь жителей к КМНС, и наравне с ними выделять квоты на вылов рыбы.»

По данному вопросу председатель Магаданской областной общественной ассоциации коренных малочисленных народов и этнических групп Севера С.И. Манига пояснил, что граждане из числа КМНС не возражают против приравнивания жителей области к КМНС, но при этом не должны быть ущемлены в правах сами представители КМНС.

В Магаданской области проживает более 15 национальностей коренных малочисленных народов Севера.

Исторически эта группа населения выделяется по особому образу жизни: основу их жизнеобеспечения составляет оленеводство, охота, рыболовство и собирательство. Экстремальные природно-климатические условия проживания, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера, Сибири и Дальнего Востока обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.

В Магаданской области в соответствии с федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» принят Закон Магаданской области от 25.12.2007 № 963-ОЗ «О гарантиях лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Магаданской области», согласно которому на территории Магаданской области гарантии прав коренных малочисленных народов распространяются дополнительно на ессейских якутов, родившихся и постоянно проживающих в Магаданской области.

Увеличение числа граждан, приравненных к коренным малочисленным народам, приведет к значительному увеличению затребованных для них объемов водных биоресурсов.

В условиях дефицита квот и объемов на добычу водных биоресурсов удовлетворить всех желающих быть приравненными к КМНС без ущемления существующих прав граждан КМНС в настоящее время не представляется возможным. Согласно действующего законодательства (приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659) при нехватке квот органы исполнительной власти, предоставляющие в пользование водные биоресурсы, производят перерасчет выделяемых каждому пользователю квот согласно установленной методике в сторону уменьшения таким образом, чтобы не выйти за рамки общего выделенного объема ВБР.

13. Вопрос: «Вылов лосося в первую очередь разрешить местным общинам, зарегистрированным на территории Ольского района.»

В 2018 году общины КМНС добычу анадромных видов рыб не производят в связи с отсутствием у них рыбопромысловых участков.

 
По теме
Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления СК России по Магаданской области по материалам оперативно-розыскной деятельности УФСБ России по Магаданской области в отношении инспектора Охотского терр
При распределении квот на вылов биоресурсов коренными народами должен действовать принцип социальной справедливости Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов прибыл на Колыму.
Министр строительства и ЖКХ России продолжает свою работу в Магадане. В третий день визита Ирек Файзуллин осмотрел морской рыбный порт, который ждут большие преобразования.
photo 2024 03 28 13 03 51 - Газета Магаданская правда Прогноз и народные приметы на 29 марта Фото: «МП» Сегодня днем ожидается малооблачная погода, -2..-4°, ветер слабый.
Газета Магаданская правда
В Магадане 29 марта днем -1,-3 С. - Kolyma.Ru МАГАДАН. КОЛЫМА-ИНФОРМ. Оперативный прогноз возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Магаданской области на 29 марта 2024 года (подготовлено на основании данных организаций ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),
Kolyma.Ru
Сегодня в Школьном переулке возможно затруднение движения автотранспорта Источник - MagadanMedia.Ru Сегодня в Школьном переулке возможно затруднение движения автотранспорта Сегодня в Школьном переулке возможно затруднение движения автотранспорта Фото: Источник Коммунальные службы Магадана чистят город от снега.
MagadanMedia.Ru
В Магаданской области задержан руководитель Северо-Восточного межрегионального территориального управления Росавиации, обвиняемый в совершении коррупционных преступлений (видео) - Следственный комитет Вторым отделом по расследованию особо важных дел СУ СК России по Магаданской области задержан руководитель Северо-Восточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства возду
Следственный комитет
photo 2024 03 28 15 35 05 - Газета Магаданская правда Максимальный размер составляет 50 тыс. рублей Фото: imghub.ru Правительство России увеличило размеры ежемесячной специальной социальной выплаты для медицинских работников.
Газета Магаданская правда
Семья под защитой закона - Детская библиотека В рамках региональной программы Сила Магадана в Лицее 14 им. А. К. Болдырева прошла беседа «Семья под защитой закона».
Детская библиотека
НА ПРОЛЕТАРСКОЙ, 20 А - Краеведческий музей     Друзья, хорошая новость! Приглашаем вас 30 и 31 марта с 11 до 19 часов БЕСПЛАТНО посетить новое выставочное пространство по адресу ул.
Краеведческий музей
«Магадан – город трудовой доблести» - Детская библиотека 7 апреля в 12:00 приглашаем жителей Магадана в историческое путешествие в рамках Всероссийского проекта «Страна трудовой доблести»!
Детская библиотека