Росреестр предлагает расширить применение современных технологий в ходе государственного и муниципального земельного контроля - это беспилотники, пилотируемые авиационные системы и космические аппараты. Это позволит обследовать земельные участки без взаимодействия с правообладателями – по аналогии с выявлением нарушений правил дорожного движения. Как результат – снизится количество очных проверок, будут минимизированы контакты собственников с инспекторами и автоматизированы многие процессы.
О том, как в работе ведомства уже используются беспилотные аппараты, на пресс- конференции журналистам рассказали руководитель Управления Росреестра по магаданской области и Чукотскому автономному округу Оксана Кузьмина и главный специалист-эксперт Управления Оксана Старосотникова.
Оксана Кузьмина:
- Основная государственная функция нашего Управления – ведение единого государственного реестра недвижимости, который в свою очередь помогает органам государственной, региональной и муниципальной власти контролировать и управлять имуществом, формировать бюджеты, осуществлять градостроительную политику и многое другое. Для реализации этой задачи региональные управления Росреестра оснащены беспилотными летательными аппаратами. Так, наше управление получило «Геоскан джемини», который открыл новые возможности для сбора и обработки пространственных данных. Использование беспилотников в НСПД – эффективный способ для наполнения в будущем базы данных информацией о местности, объектах и их состоянии с высокой точностью и частотой обновления. Это позволяет получить детальное представление о географической обстановке и визуализировать ее в виде карт, моделей. В настоящее время GPS-приемники и беспилотные воздушные суда уверенно вошли в повседневную контрольную (надзорную) деятельность Росреестра.
Данные дистанционного зондирования земли (снимки и ортофотопланы), полученные с помощью БПЛА, применяют для обновления картографического материала, наполнения Единого государственного реестра недвижимости актуальными сведениями, а также выявления и исправления реестровых ошибок. Так, с начала этого года с помощью беспилотников Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу получило данные о более 1800 земельных участках общей площадью 650 га. Наши беспилотные летательные аппараты работают в строгом соответствии с требованиями использования воздушного пространства. Все операторы прошли обучение и сертификацию, чтобы обеспечить безопасное и законное использование беспилотников. Регулярные проверки и контроль гарантируют соблюдение всех правил и норм безопасности при эксплуатации беспилотных летательных аппаратов.
Оксана Старосотникова:
- Использование беспилотных летательных аппаратов направлено на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности нашего ведомства. Привлечение беспилотников в сфере землепользования позволяет автоматизировать процессы, сократить временные издержки правообладателей и стимулирует устранение выявленных нарушений земельного законодательства. Современные аппараты позволяют максимально точно обследовать обширные земельные территории, увеличивать масштаб и охват работ, при этом минимизировав затраченное время. В результате земельные инспекторы получают качественные ортофотопланы, актуальные пространственные данные о местности и состоянии объектов недвижимости. Эта информация применяется для обновления картографического материала, а также контроля за использование земли по назначению.
Оксана Кузьмина:
- Сегодня беспилотники – главные помощники инспекторов по охране и использованию земель. Они помогают выявлять нарушения, например, по самовольному занятию земель, нецелевому использованию участков, неиспользованию участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства. Важным преимуществом беспилотника является экономия времени. Он в десятки раз сокращает время, необходимое для обследования земельных участков, а также позволяет обследовать труднодоступные места. В результате масштабного обследования территории Магаданской области в 2025 году было совершено 17 вылетов, с помощью беспилотников обследованы 1600 участков общей площадью 1200 га. Напомню также, что в прошлом году Росреестр предложил бороться с заброшенными и неэффективно используемыми землями.
В 2025 году был установлен трехлетний срок освоения участков. Все эти меры направлены на защиту добросовестных собственников, которые ухаживают за своими участками и используют их по назначению, а также на борьбу с заброшенными и неэффективно используемыми землями. Заросшие, захламленные участки создают пожароопасную обстановку, зарастают борщевиком, превращаются в свалки бытовых отходов, являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов, для создания и сохранения их надлежащего архитектурного облика. На такие участки жалуются соседи. Чтобы их выявлять, мы также используем беспилотники. Наведение порядка и возвращение неиспользуемой земли в оборот даст новые условия для развития территорий и формирования благоустроенных населенных пунктов.
Оксана Старосотникова:
- Преимущество применения беспилотных систем заключается в том, что все действия проводятся без участия правообладателя. Землепользователи зачастую даже не знают, что в отношении принадлежащих им земельных участков с использованием беспилотного аппарата проведен контроль: беспилотник пролетает на большой высоте. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии оснований, например, если поступает информация от соседей или органов власти о возможном нарушении земельного законодательства.
Для полетов беспилотников сначала Росреестр получает все необходимые разрешения, полет согласовывается в установленном порядке с региональными и муниципальными органами власти. На основе полученных ортофотопланов проводится анализ данных.
Сейчас по полученным пространственным данным инспектор может установить нарушения в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с правообладателями земельных участков, и в таком случае выдается предостережение об устранении выявленного нарушения. При этом на устранение выявленных признаков дается как правило 6 месяцев. По истечении условного срока земельный участок вновь осматривается. Если признаки нарушения не устранены, то инспектор может провести надзорное мероприятие во взаимодействии, которое обязательно согласуется с областной прокуратурой. По результатам проверки могут выдать предписание, обязательное для исполнения, а также рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности. То есть на данном этапе возбуждение административного производства только на основании аэрофотосъемки не практикуется. Если собственник считает нарушение, зафиксированное с использованием беспилотника, недоказанным, то для доказывания могут быть применены классические методы: непосредственный осмотр земельного участка и обмер его границ, в ходе которых будут подтверждены или опровергнуты доказательства, полученные с помощью беспилотника.
При рассмотрении возражений на предостережение обеспечивается полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств, сбор и анализ сведений о наличии признаков нарушения.
Таким образом, все необходимые инструменты для защиты прав гражданам законодательством предусмотрены. Сезон аэромониторинга длится с мая по октябрь. В будущем наши специалисты планируют усовершенствовать метод работы – автоматизировать обработку данных и интегрировать БПЛА с геоинформационными платформами и технологиями дистанционного зондирования Земли.
Оксана Кузьмина:
- Напомню, что имеющийся сегодня комплекс цифровых инструментов Росреестра направлен на реализацию поручения Президента РФ по повышению капитализации территории страны. До 2030 года за счет строительства новых объектов и вовлечения в оборот неучтенных земель предстоит добиться суммарной кадастровой стоимости территории страны в 1 квдрлн рублей, сформировать банк земли в объеме 500 тыс. га для достижения показателя национального проекта «Инфраструктура для жизни». В рамках данной работы наше ведомство занимается выявлением правообладателей объектов недвижимости и помогает вовлекать земли в экономический оборот – за счет внедрения в регионах платформы «Национальная система пространственных данных».
Одним из инструментов, доказавших свою эффективность, стал сервис «Умный кадастр» с применением технологий искусственного интеллекта. На основе предобученных нейросетей он выявляет незарегистрированные объекты недвижимости. Еще один базовый инструмент повышения капитализации территории субъектов РФ – точная и прозрачная кадастровая оценка. В этом году в отношении земельных участков она впервые проводится на платформе НСПД. Это позволяет оценивать земельные участки по единой методологии, обеспечивая сопоставимость результатов по всей стране.
В 2027 году на платформе НСПД будет проведена государственная кадастровая оценка зданий и сооружений. Для граждан и представителей бизнеса проведение кадастровой оценки с помощью НСПД обеспечит прозрачность и публичность процедур, для государства - актуализированную базу данных по экономике недвижимости.
Инновационным и перспективным решением для органов власти любого уровня является использование картографического компонента НСПД. Сейчас он встроен в 18 информационных систем, среди которых как федеральные, так и региональные. Это позволит органам власти экономить до 2,5 млрд рублей при разработке и развитии собственных цифровых платформ, благодаря переиспользованию технологий пространственного анализа и агрегированных пространственных данных, которые предоставляет НСПД.
