Реализация и защита избирательных прав
В современной России выборы являются эффективной процедурой избрания членов представительных органов, а также должностных лиц на местном, региональном и общегосударственном уровнях, в рамках которой граждане реализуют свое конституционное право на участие в политике и государственном управлении, осуществления ими контроля за деятельностью органов власти и управления, депутатов и должностных лиц.
Территориальные избирательные комиссии являются важным звеном в механизме реализации и защиты избирательных прав и права на участие в свободных выборах и референдумах граждан. 31 января текущего года на очередном заседании Магаданской территориальной избирательной комиссии было принято решение о назначении дополнительных выборов депутата Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, о работе, проводимой в преддверии дополнительных выборов, о задачах, которые стоят перед комиссией по подготовке и проведению избирательной кампании, о новшествах в избирательном процессе, «ВМ» рассказала председатель территориальной избирательной комиссии Анна Головина.
Вопрос-ответ
– Анна Михайловна, 22-23 апреля текущего года пройдут дополнительные выборы депутата Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Как идет подготовка к предстоящим выборам?
– Подготовка к предстоящим дополнительным выборам началась еще в декабре 2022 года с формирования окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3. Окружная комиссия сформирована в составе 7 членов комиссии с правом решающего голоса. Решением Магаданской территориальной избирательной комиссии председателем назначен Александр Кабанен.
В подготовке и проведении выборов также примут участие две участковые избирательные комиссии избирательных участков № 21 и № 22, которые находятся в границах одномандатного избирательного округа № 3.
Решением Магаданской территориальной избирательной комиссии утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. В сроки, установленные календарным планом, участниками избирательного процесса осуществляются основные избирательные действия по выдвижению и регистрации кандидатов, назначению уполномоченных и доверенных лиц, информационному обеспечению выборов, проведению предвыборной агитации и различных агитационных мероприятий, использованию специальных избирательных счетов, контролю за расходованием средств избирательных фондов, изготовлению избирательных бюллетеней, установлению итогов голосования и опубликованию информации об итогах голосования, хранению соответствующей документации.
Для удобства избирателей и членов участковых избирательных комиссий Магаданская территориальная избирательная комиссия совместно с Избирательной комиссией Магаданской области и мэрией города Магадана проведена работа по замене помещений для голосования на избирательных участках № 21 и № 22. Уже на предстоящих дополнительных выборах избиратели, зарегистрированные по месту жительства в границах этих избирательных участков, придут голосовать по новым адресам: избирательного участка № 21 ул. Портовая, д.18, Институт биологических проблем Севера ДВО РАН и избирательного участка № 22 ул. Набережная реки Магаданки, д.3, МУДО «Магаданский военный спортивно-технический центр «Подвиг». Надо отметить, что теперь помещения для голосования избирательных участков № 21 и № 22 располагаются на первых этажах зданий, что значительно влияет на уровень доступности для маломобильных избирателей.
Собственники помещений и мэрия города Магадана готовы оказывать необходимое содействие в оборудовании помещений необходимой мебелью, оргтехникой, телефонной связью. Магаданская территориальная избирательная комиссия обеспечит необходимым технологическим оборудование: кабинами для голосования, переносными и стационарными ящиками, металлическими ящиками для хранения избирательной документации.
– Что предусмотрено для обеспечения безопасности избирателей и членов избирательных комиссий во время голосования?
– Одним из главных требований, предъявляемых к любому помещению для голосования, является обеспечение безопасности избирателя, а именно: наличие в помещении исправной и работоспособной автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, наличие и содержание эвакуационных выходов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, наличие первичных средств пожаротушения, наличие плана эвакуации на случай возникновения пожара (в том числе из помещения для голосования). На избирательном участке до передачи помещения участковой избирательной комиссии полное выполнение требований предписаний органов государственного пожарного надзора обеспечивает руководитель организации, собственник объекта, где размещен избирательный участок. В дни голосования и предшествующий им день за выполнение этих требований также несет ответственность председатель участковой избирательной комиссии. При этом собственник объекта, руководитель организации, в которой размещена участковая избирательная комиссия, обязаны оказывать содействие данной комиссии в реализации ее полномочий, в том числе путем принятия необходимых мер по обеспечению пожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической безопасности объекта, выполнения обоснованных требований председателя участковой избирательной комиссии. Собственники зданий, в которых расположены новые помещения для голосования, дали согласие мэрии города Магадана оказывать содействие избирательным комиссиям и подтвердили соответствие этих помещений требованиям безопасности.
Обеспечение охраны общественного порядка в дни голосования и сохранности избирательной документации будут осуществлять органы внутренних дел. На случай чрезвычайных ситуаций будут осуществлять дежурство ответственные лица мэрии города Магадана.
В случае ухудшения эпидемиологической ситуации Магаданская территориальная избирательная комиссия обеспечит участников избирательного процесса средствами индивидуальной защиты, будут проводиться мероприятия по санитарной обработке помещений и соблюдению санитарной дистанции.
– Будут ли на участках присутствовать наблюдатели?
– В обязательном порядке. Со дня вступления в силу Федерального закона № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменился порядок назначения наблюдателей:
До вступления в силу Федерального закона:
1) количество назначенных наблюдателей в комиссиях – до 2-х от каждого субъекта назначения;
2) список назначенных в участковую избирательную комиссию наблюдателей предоставляется в ТИК за 3 дня до дня голосования.
Со дня вступления в силу (с 14 марта 2022 года) Федерального закона:
1) количество назначенных наблюдателей в окружную, территориальную и участковую избирательные комиссии – до 3-х от каждого субъекта назначения;
2) список назначенных в участковую и территориальную избирательные комиссии наблюдателей предоставляется в Территориальную избирательную комиссию за 3 дня до дня (первого дня) голосования;
3) список назначенных в окружную избирательную комиссию наблюдателей предоставляется в окружную избирательную комиссию за 3 дня до дня (первого) голосования.
– Какие новшества можно отметить на этих выборах?
– В прошлом году мы уже приобрели опыт проведения дополнительных выборов депутатов Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округа №12 и №13 с учетом изменений в законодательстве, включая полномочия по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа муниципального образования, поэтому мероприятия по подготовке и проведению этих дополнительных выборов можно сказать проходят в штатном режиме.
– Можно ли будет проголосовать дома? Какой категории граждан это будет доступно?
– Проголосовать вне помещения для голосования (дома) можно в дни голосования 22 и 23 апреля на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе при содействии других лиц). Заявления (устные обращения) могут быть поданы в участковую избирательную комиссию с 12 апреля 2023 года до 14.00 часов 23 апреля 2023 года. Уважительной причиной для выезда на дом участковой избирательной комиссии к избирателю, имеющему право быть включенным в список избирателей на данном избирательном участке, является отсутствие возможности у него проголосовать на избирательном участке по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования.
Надо отметить, что большую помощь в этой работе участковым избирательным комиссиям оказывают социальные работники Центра обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Министерства труда и социальной политики Магаданской области, а также волонтеры и просто неравнодушные жители города Магадана, которые сообщают о маломобильных избирателях в избирательные комиссии.
– Цифровизация широко проникает в различные избирательные процедуры. Какие новые разработки интересны людям и полезны участникам избирательного процесса?
– Самой обсуждаемой формой голосования является дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Эта форма впервые применялась в 2019 году на территории Москвы. В 2020 году данная форма голосования была применена на территориях Москвы и Нижегородской области в ходе общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и в единый день голосования на территориях Ярославской и Курской областей. В 2021 году возможности ДЭГ были задействованы в семи регионах: Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской, Ярославской областях, городах Москва и Севастополь. Охват составил 2,5 млн избирателей. В 2022 году в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения в части регулирования параметров применения ДЭГ. В частности, ДЭГ будет применяться на выборах всех уровней в рамках действия Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и иных государственных информационных систем, включая региональные системы, прошедшие сертификацию и соответствующие требованиям, установленным ЦИК России.
В текущем году применение дистанционного электронного голосования в городе Магадане не планируется.
Законом об основных гарантиях предусмотрена норма о возможности сбора подписей избирателей в электронной форме. Процедура осуществляется через портал «Госуслуги» и может применяться на уровне выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Такая норма появилась в июне 2022 года в Законе Магаданской области «О выборах депутатов Магаданской областной Думы».
Предвыборная агитация давно обосновалась на просторах Интернета, в частности в социальных сетях. С целью пресечения использования информации с нарушением закона на массовых интернет ресурсах, Закон об основных гарантиях по обращению уполномоченных субъектов дает право оперативно блокировать такие ресурсы.
Многие информационные процессы в ходе выборов стали обыденностью для избирателей. Это цифровые сервисы, позволяющие совершать избирательные действия, получать необходимую информацию (включение в список избирателей для голосования по месту нахождения, получение информации о своем избирательном участке, о проходящих выборах, кандидатах, проверке наличия избирателя в списке избирателей и др.). Такие сервисы позволяют гражданину удобно и менее затратно (в плане личных ресурсов) пользоваться избирательными правами. Голосование должно быть максимально доступным, удобным и отвечать современным требованиям избирателя.
– Чем сейчас занимается Магаданская территориальная избирательная комиссия?
– Первое и основное – это обеспечение мероприятий по подготовке к проведению дополнительных выборов депутата Магаданской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 3. Одновременно Магаданская территориальная избирательная комиссия ведет работу по формированию новых составов 38 участковых избирательных комиссий, срок полномочий которых оканчивается в начале июня этого года, участвует в реализации областного Плана мероприятий, посвященных Дню молодого избирателя на территории Магаданской области в 2023 году, и межрегиональном конкурсе на лучшую участковую избирательную комиссию, главным организатором которого является Избирательная комиссия Амурской области. В нем примут участие 10 участковых избирательных комиссий города Магадана.
– Сейчас продолжается обучение членов Магаданской ТИК и ОИК № 3, расскажите, пожалуйста, поподробнее об обучающем семинаре?
– Программа обучающих семинаров для окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3 утверждена решением Магаданской территориальной избирательной комиссии. Цель семинаров – повысить уровень подготовки членов окружной избирательной комиссии к дополнительным выборам. Проводятся занятия с использованием учебно-методических материалов, разработанных Избирательной комиссией Магаданской области, Магаданской территориальной избирательной комиссией и материалов, размещенных на официальном сайте РЦО‑ИТ при ЦИК России. На семинарских занятиях члены избирательных комиссий получают знания, необходимые для реализации своих полномочий в пределах компетенции, навыки совершения избирательных действий и процедур. Проверка знаний осуществляется с использованием системы тестирования, размещенной на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России в сети Интернет, а также тестовых программ, разработанных Избирательной комиссией Магаданской области и Магаданской территориальной избирательной комиссией. По итогам успешного тестирования выдается соответствующий сертификат. В марте этого года в рамках подготовки к проведению дополнительных выборов, назначенных на 23 апреля 2023 года, Магаданская территориальная избирательная комиссия начнет цикл семинаров для членов участковых избирательных комиссий избирательных участков № 21 и № 22.
– Какие еще избирательные кампании нас ждут в 2023 году?
– В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, является второе воскресенье сентября года, в котором истек срок полномочий указанных органов. В 2023 году истекает срок полномочий Губернатора Магаданской области. Выборы Губернатора Магаданской области назначает Магаданская областная Дума. Решение о назначении выборов Губернатора Магаданской области должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Беседу провела Анна Гузаревич
